О праймериз без истерик и сантиментов

ИЛЬИН -фото ЕР 9х12Второй день подряд мне на телефон продолжают поступать звонки. Практически всех: и моих друзей, и коллег, и просто знакомых интересует, что же такое неординарное произошло на пресс-конференции партии «Единая Россия»? Это, пожалуй, самая обсуждаемая тема. Многих интересует не только смысл происходящего, но и мое отношение к данным процессам. Имеются в виду заявления нескольких кандидатов, участвующих в «праймериз», о фальсификациях, допущенных на избирательных участках.

В этой связи, не могу не дать свой комментарий происходящему. Я не состою в партии «Единая Россия». Но партия предложила площадку, на которой могут высказать своё мнение и беспартийные кандидаты, поэтому я принял решение участвовать в предварительном голосовании («праймериз»). И с момента принятия этого решения считаю что всё, происходящее на праймериз, и хорошее и плохое касается меня лично.

Вчера на партийной пресс-конференции несколько кандидатов заявили, что на избирательных участках происходила фальсификация. Хотя речь идёт всего лишь о предварительных выборах, я воспринимаю любую фальсификацию воли избирателей как преступление. И если оно имело место быть, то за него должны ответить виновные.

Но такое серьёзное обвинение требует серьёзных доказательств. Что мы услышали от обвинителей? Если нам рассказывают о «вбросах» бюллетеней, хотелось бы видеть подтверждающие это фотографии или видеосъёмку. Все, кто интересовался этим вопросом, понимают, что в фиксации массовых «вбросов» нет ничего сложного.

Ничего подобного мы пока не увидели. А те претензии, которые имеют хоть какое-то подтверждение, относятся к процедуре голосования. Причём речь идёт даже не о нарушениях, а о недовольстве той процедурой, которая была установлена.

Хочу сказать, что в этом году предварительное голосование проходило предельно открыто – прийти и поддержать своего кандидата мог любой человек! В то время как в пять лет назад, голосовали только установленные партией выборщики. Да, можно где-то придираться к процедуре голосования. Но эта процедура не была придумана за день до выборов и не являлась государственной тайной. За много месяцев до выборов было известно: кто и как будет наблюдать, и подсчитывать голоса. Если эта процедура вызывала сомнения, то почему они не были высказаны заранее?

Я сам, например, упустил из внимания, что списки наблюдателей формируются до определённого числа и не успел включить туда всех, кого хотел. Но я не ищу в этом чей-то злой умысел. Ведь праймериз это просто репетиция, которая позволит не совершить ошибки на настоящих выборах.

По этой причине фальсификации на праймериз не имеют никакого смысла. Если вы уверены в поддержке населения, никто не помешает вам выдвинуться самостоятельно. Другое дело, если вы в этой поддержке не уверены и склонны перекладывать свои неудачи на мнимых врагов.

На данный момент я не знаю результата праймериз, не знаю, какой лично у меня рейтинг. Но, опираясь на свой опыт участия и элементарную логику, я вижу шаткость выдвинутых обвинений. Замечу, что у меня и у некоторых моих коллег есть опыт политической борьбы и как выглядят фальсификации на избирательном участке, мы знаем не понаслышке. И в других регионах об этих фальсификациях говорят, и представляют доказательства. Однако, в течение всего дня голосования в комиссии не поступило ни одной жалобы! А вот когда начали появляться слухи об итогах… Тут недовольные и появились.

Это даёт уверенность, что предварительные выборы в целом отразили некоторую объективную картину. Другое дело, о какой именно объективности тут идёт речь.

Конечно, праймериз покажут не «лидеров общественного мнения» и не самых популярных политиков. Они покажут организаторские способности участников – как они сумели мобилизовать свой электорат. Ведь в предварительных выборах участвовало всего несколько процентов от общего числа избирателей. При отсутствии реального доступа к СМИ в этой ситуации всё решали налаженные связи с трудовыми коллективами, которые были у опытных участников.

Лично я, вне зависимости от результата праймериз и последующих выборов буду продолжать бороться за свою программу, которую вы можете прочитать по ссылке http://khabtime.info/news/show/?id_blog=33704.

Открытое письмо к землякам

Девяностые и нулевые годы для нашего муниципалитета стали довольно болезненными. Многие работавшие в Бычихе предприятия просто перестали существовать. Старые управленческие методы не работали, нарастал вал проблем, всё больше людей понимало, что поселение надо просто спасать.

Изначально, когда ко мне стали обращаться односельчане с просьбой выставить свою кандидатуру на пост главы родного поселения, где я вырос, у меня были сомнения, ведь речь шла не только о тяжёлой работе. Соглашаясь, я брал на себя большую ответственность, а каким бы хорошим специалистом ты себя не считал, на краешке сознания всегда маячит предательская мысль: «А вдруг не справлюсь». С другой стороны я, конечно, загорелся желанием развивать территорию, которую знал и любил с детства.

Так, я дал согласие и в сентябре 2013 года был избран главой сельского поселения «Село Бычиха». И сразу оказался в эпицентре катастрофы. Речь идёт об аномальном наводнении 2013 года, пик которого, как раз, приходился на сентябрь. У нас больше всего пострадал Большой Уссурийский остров – это тоже часть Бычихи, на нём находится улица Заречная, состоящая из нескольких многоквартирных домов. Этими домами вообще никто серьезно не занимался с того момента, когда они в 2007 году вошли в состав нашего поселения. Стихия, конечно, страшная сила, но разгильдяйство страшнее, по большому счёту наводнение только завершило картину.

Фундамент и сами строения от наводнения не пострадали. Но вода затопила подвалы, нанесла вред всем инженерным коммуникациям. Дом это ведь не просто голые стены – попробуйте в них пожить, когда в дверь уже стучится поздняя осень. В «пожарном» режиме мы вырезали в подвалах всё старое оборудование и меняли его на новое, современное. Все узлы, агрегаты, коммуникации, электропроводку. В течение следующего года поменяли оборудование в котельной. Восстановили артезианскую скважину, обеспечив, тем самым, дома практически идеальной водой. Починили крыши домов, которые по своему состоянию больше напоминали дуршлаг, с помощью которого хозяйки готовят макароны.

В те дни приходилось работать практически круглосуточно. Боролись с последствиями наводнения и одновременно готовились к отопительному сезону. Оказавшись у руля поселения, я выяснил, что котельная не может запустить тепло в дома, потому что на ней нет газа, который был отключён из-за долгов. Воды на котельной тоже не было и ресурсоснабжающая организация не хотела ее запускать из-за долгов. Управляющая компания средства с жителей собирала, но ничего не делала. Очистные сооружения, отданные на откуп частному собственнику, не работали. Хотя, деньги он регулярно со своих абонентов требовал. Все колодцы по территории села открыты. Каким чудом за все время не произошла трагедия, одному Богу известно, потому что один открытый колодец был прям по дороге в детский садик.

Вместо мусорных площадок по всему поселению были раскиданы свалки. Мы разгребли более десятка свалок, которые копились на нашей территории десятилетиями, вывезли сотни тонн мусора. Тяжелее всего снова пришлось на Большом Уссурийском, где мусор несколько лет не вывозили в принципе. Люди его кидали куда угодно, там целые сопки из бытовых отходов выросли. Нам с нуля пришлось организовывать централизованный вывоз мусора и на месте бывших свалок строить нормальные мусорные площадки с баками. И только после этого можно было приступать к благоустройству и озеленению территории.

Ощущение было такое, что всё сыпется – каждая решенная проблема тянула за собой новую. Как только решались вопросы с подачей воды, выяснилось, что у нас дырки в трубопроводе, на жилом фонде огромные проблемы. Вроде был сделан целый ряд капитальных работ в домах села Бычиха, но сделан был так, что, как говорится, лучше бы вообще ничего не делали.

Администрация взяла решение всех встающих вопросов на себя, став учредителем управляющей компании. Так мы смогли управлять коммунальными процессами. Вместо множества разрозненных структур, была создана одна централизованная система. Имея голос в управляющей компании, мы взяли под её опеку весь комплекс коммунальных проблем, а не только «лакомые» с коммерческой точки зрения кусочки.

Например, теми же домами на Большом Уссурийском острове управлять невыгодно. Из-за их удалённости себестоимость всех услуг выше, а если в эти услуги ещё включить и коммерческую прибыль, люди просто не смогут платить. Наша управляющая компания взяла эти дома под своё крыло, сохранив там общие для всего поселения тарифы. То есть, у людей впервые появилась организация, куда можно позвонить и что-то потребовать, если возникает проблема. Раньше всё это они решали сами.

Таким же путём мы пошли и в области водоснабжения. Создали муниципальное общество Водоканал, которое стало заниматься водоснабжением не только села Бычиха, но и территории Большого Уссурийского острова. Раньше по всему поселению вместо колодцев зияли ямы, в лучшем случае прикрытые сверху дощечками. По существу, нам пришлось делать эти колодцы заново.

За пару месяцев были полностью ликвидированы потери воды на территории поседения. В 2015 году мы перерыли всю Бычиху, но сумели практически на все улицы частного сектора завести водопровод.

Колодцы закрыли, течи устранили, тепло дали… Всё заработало. При этом денег мы стали тратить меньше. Решение, на самом деле, лежало на поверхности. За счёт жесткой централизации нам удалось оптимизировать численность предприятий, где-то мы штаты сократили, а где-то наоборот появились новые рабочие места. Например, раньше на территории было много сантехников, но если случилась коммунальная авария, забился колодец, например, приходилось вызывать бригаду из МУП «Водоканал города Хабаровска».

Мы людей обучили, экипировали, закупили необходимое оборудование и стали решать все эти проблемы сами. Каждый приезд машины Водоканала обходился нам как минимум в 80 тысяч рублей. Теперь большую часть работ мы делаем своими силами, их себестоимость в рамках пары тысяч рублей. В итоге удалось сэкономить сотни тысяч бюджетных рублей.

А поскольку бригада местная, нет необходимости кого-то ждать. Все проблемы решаются оперативно, в режиме реального времени. Сегодня авария произошла, сегодня же и решили проблему.

Общая суть мер заключается в том, что мы вместо тактики «латания дыр» занялись комплексным решением проблем. В результате принятых решений коммуникации стали работать лучше, а денег на это стало уходить меньше. Это позволило немного уменьшить тарифы, но главное – направить освободившиеся средства на преодоление разрухи. За два с половиной года моей работы нам удалось электрифицировать 8 улиц Бычихи, фактически осветив около 80 процентов территории.

Мы заменили старые советские фонари на современные светодиодные, которые в десятки раз экономичнее. Новое светодиодное оборудование было установлено и в многоквартирных домах – снаружи, на входе в подъезды. Уличную систему освещения поменяли полностью – меняли не только арматуру, но и провода. Старые алюминиевые вообще не были предназначены для уличного применения, они недостаточно прочные, чтобы их по воздуху тянуть на большие расстояния. Поэтому в непогоду они часто рвались, приходилось постоянно их «латать».

Современные комплектующие позволили сделать наше уличное освещение экономичным и надёжным. Меньше расходов на ремонт, меньше расходов на само освещение за счёт новых двухтарифных счётчиков. Мы не просто обновляли существующую систему, мы существенно расширяли её. Строили новые линии, добавляли новые столбы.

Если сейчас ночью посмотреть с окраины Хабаровска в нашу сторону, видны два ореола. Это светится Заимка и рядом Бычиха. А раньше Бычиха не светилась, света не хватало, чтобы из города можно было видеть.

Заметьте, что всё перечисленное мы делали в условиях серьёзнейшего экономического кризиса. Так я себе и другим доказал, что и в кризис можно добиваться результата, если ты умеешь и хочешь работать.

Если вам не нравится власть, вы просто не умеете её использовать

Можно сказать, что мы героически справились с трудностями. Но в норме работа администрации должна быть не подвигом, а сферой услуг. Да, управление муниципалитетом это форма услуг, которые мы оказываем людям. А услуги должны быть качественными, доступными и своевременными.

Когда мы начали ремонт в здании администрации, это был ремонт не в кабинете главы – он до сих пор стоит в том же виде, в котором мне достался. Это был ремонт той части здания, которой пользуются посетители. Мы разработали удобный для людей график приёма. Кроме того, любой житель поселения может обратиться к администрации и ко мне лично через интернет. Помимо электронной почты, мы представлены в социальных сетях.

Бычиха стала первым сельским поселением по нашей ветке, начиная от Красной речки, где появился быстрый интернет. Это помогло нам выстроить современную коммуникацию с жителями поселения и существенно упростило обмен документами с партнерами и вышестоящими уровнями власти. Мы стали одной из первых территорий, которая полноценно перешла на электронный документооборот.

Не секрет, что самой сложной и ответственной частью административной работы является бухгалтерский и управленческий учеты. Эта работа также необходима и для того, чтобы и нам, и любому стороннему лицу было понятно, куда и как расходуются бюджетные средства. Бухгалтерская документация должна быть прозрачной и открытой, только так можно претендовать на доверие. К сожалению, раньше в документах такого порядка не было.

Вообще, государство, как и наш герб, имеет два лика. Один обращен к внешнему миру – это верховная власть, определяющая внешнюю политику. Второй обращен внутрь страны. Это органы местного самоуправления, с которыми непосредственно контактируют граждане. Большинство людей вступает в диалог с государством через представителей местного самоуправления. Их воспринимают как само государство, по их деятельности оценивают отношение государства к людям, формируется отношение людей к государству.

Откуда взять деньги

Чтобы регионы Дальнего Востока начали успешно развиваться, необходимо создавать условия для появления новых предприятий. Надо понимать, что мы живём в более тяжёлых природных и климатических условиях. У нас катастрофически низкая плотность населения, которое разбросано на огромные расстояния. Это означает более дорогую транспортную инфраструктуру, более долгий срок окупаемости любого бизнеса. Естественно, что многие люди уезжают из этих условий. Потому что они не видят для себя перспектив. Человеку нужна хорошая работа, собственное жильё, экономическая и личная безопасность.

Всё это можно сделать, только если в крае будут создаваться новые современные предприятия. Но при всех прочих равных условиях выгоднее заниматься бизнесом в центральной части России, чем здесь. Все перечисленные факторы делают производство более дорогим. Единственным решением этой проблемы является освобождение предприятий, работающих в ДФО от федеральной части налогов. Это не такая радикальная мера, как может показаться. В общей совокупности налогов предприятия Дальнего Востока – капля в море.

Когда говорят, что в экономике условия должны быть для всех одинаковы, я согласен. Но это надо понимать и так, что у всех должны быть одинаковые возможности. А поскольку условия работы изначально разные, то нужно думать над тем как их уравнять.

Но у нас есть и свои плюсы. Мы находимся на границе с динамично развивающимся Азиатско-тихоокеанским регионом. Просто чтобы начать извлекать пользу из этого соседства нам надо на какое-то время снизить налоговое бремя.

При этом можно сохранить и даже немного расширить долю местных налогов – то есть то, что идёт на благоустройство территории региона, на развитие его инфраструктуры. В конечном итоге, это тоже пойдёт на пользу бизнесу. В настоящее время муниципалитетам от собираемых налогов перепадают крохи –  2 % от НДФЛ, 27 % от упрощённой системы налогообложения. К этому можно добавить крохи с акцизов, которые должны идти на дороги и которых ни на что реально не хватает. И единый сельскохозяйственный налог, который уплачивается малым бизнесом. Но таких налогоплательщиков мало и больше их не становится. Имущественные же налоги, среди которых, транспортный, земельный и налог на имущество физических лиц, которые составляют львиную долю поселенческих бюджетов, к сожалению, очень сложно администрировать. Практически невозможно, ни спрогнозировать поступление этих налогов, ни, тем более, оказать влияние на их уплату, поскольку плательщиков этих налогов – тысячи.

Перед тем как пытаться привлекать сюда новых людей, раздавая дальневосточные гектары,  надо остановить отток населения отсюда. Всё остальное будет напоминать попытку заполнить дырявый карман.

Нет доверия без контроля

Основным распорядителем налогов, которые остаются на территории, должно стать низовое звено местного самоуправления.

Сейчас даже платежи за продажу и аренду земли, которая находится в пределах сельского поселения, полностью поступают в бюджеты муниципальных районов. На мой взгляд, было бы справедливым оставить эти платежи на уровне поселения.

Во-первых, чем ниже уровень власти, тем ближе администратор к людям и их проблемам. Главы сельских поселений как сержанты в армии, они живут с людьми в одной системе, говорят на одном языке, пользуются теми же дорогами, магазинами, детскими садами и так далее. Отсюда следует второй фактор – на уровне поселения, здесь все у всех на виду, любые нетрудовые доходы становятся заметны сразу же. Первый раз поймали за руку и всё, шагом марш под следствие.

Поэтому важно, чтобы в городских и сельских поселениях, во всех органах местного самоуправления люди выбирали своих руководителей сами. Сейчас на уровне муниципальных районов люди выбирают депутатов, а депутаты выбирают себе главу из прошедших конкурсную комиссию. Я считаю, что прямые выборы обязательно должны быть и на уровне поселений и на уровне районов.

При этом, совет муниципальных депутатов составляют люди, как правило, живущие на территории своего муниципалитета, которые работают бесплатно на добровольной основе. По сути – общественный контроль. Проблема в том, что по новым законам такие депутаты обязаны подавать справки о доходах. После принятия этого закона, многие депутаты просто отказались от своего статуса. Потому что это не логично. Люди работают на общественных началах, в ущерб личному времени. А их обременяют ещё и дополнительными обязательствами. Сегодня людей буквально за руку приходится тянуть в муниципальные депутаты.

Я считаю, что необходимо отменить декларацию о доходах для тех, кто не получает зарплату из бюджета. У этих депутатов нет, и не может быть реального доступа к коррупционным схемам, а значит, нет необходимости вводить дополнительный контроль.

Контроль нужен за теми, у кого есть доступ к бюджету. Сегодня всё чаще говорят о борьбе с коррупцией. Но любому специалисту понятно, что страшна не тяжесть наказания, а его неотвратимость.

Полиция для народа

Людям нужны гарантии личной безопасности. Но чем дальше мы уезжаем от города, тем больше с этим проблем.

Закон о полиции, принятый несколько лет назад, оторвал полицейских, в частности участковых, от реальной жизни. Я, как глава поселения вот уже почти два года работаю вообще без участкового. Несмотря на то, что сейчас участковому положена хорошая зарплата, должность остаётся вакантной.

Проблема в том, что участковым не может стать человек без высшего юридического образования. В этом образовании нет никакой необходимости, чтобы поддерживать элементарный порядок на территории. Но высшее образование необходимо исключительно для бюрократической работы, которой должны заниматься участковые и на которую у них, по-видимому, уходит большая часть времени. Это работа не на результат, а на показатели.

Впрочем, сейчас у нас нет даже такого, бумажного участкового. И вот люди с жалобами на беспокойных соседей, на хулиганов идут к главе поселения. Подразумевается, что глава поселения должен принять заявление, создать комиссию из работников администрации – это бухгалтера, экономисты, юристы. И таким составом идти разбираться с пьяным соседом, который, может быть, только вчера вернулся из тюрьмы. Насколько подобный путь эффективен, решайте сами.

Конечно, поселениям нужен участковый, и не юрист, занятый написанием отчётов, а специально подготовленный человек, умеющий оперативно решать бытовые конфликты. Например, в США местные жители сами выбирают себе шерифа, по существу – аналог нашего участкового. Мы могли бы использовать подобный опыт. Людям нужно спокойствие на территории, из этого они и будут исходить. А если ошибутся – переизберут.

Если дать людям возможность выбрать себе участкового из местных жителей, мы получим ответственного человека, который будет социально защищён и заинтересован в реальном результате. Такой участковый должен находиться в двойном подчинении – руководству МВД и главе поселения. Потому что у главы поселения должна быть возможность оперативно задействовать участкового для охраны порядка.

Для меня это решение очевидно и я не понимаю, почему оно не принято до сих пор.

Сотрудничество вместо репрессий

Федеральные органы должны помогать местному самоуправлению решать проблемы, а не создавать их.

Перефразируя современного классика, «хватит  «кошмарить местное самоуправление». В нашей стране действуют десятки контрольных органов, которые при малейшей возможности готовы применять репрессивные меры. То есть – выписывать протоколы, штрафовать.

Вот, например, где-то на территории поселения растёт амброзия – сильный аллерген. Подразумевается, что руководитель должен знать амброзию в лицо и каким-то образом добиваться того, чтобы она ни при каких обстоятельствах не прорастала. Иначе – штраф. Или, допустим, твой предшественник не позаботился о пожарных гидрантах. В первый же день, когда ты вступаешь в должность, тебя уже могут за это наказать. Это всё реальные случаи, они со мной были.

Я, конечно, не знаю, как организована работа в надзорных органах, может, им какие-то планы спускаются по штрафам. Вопрос в том, способствует ли это решению проблемы. Одно дело, когда выявив недочёт, тебе предписывают устранить его в конкретный срок. Другое дело, когда муниципалитет сразу штрафуют. Как вообще можно штрафовать муниципалитет? Это ведь те же самые, бюджетные деньги. Государство просто перекладывает их из одного своего кармана в другой, причём из более тощего в более полный. Я не вижу в этом никакого смысла.

Получается порочный круг: чем больше штрафовать муниципалитет, тем хуже он будет работать, потому что у него будет меньше ресурсов.

Подводя общий итог, скажу, что внутренняя политика государства сильна настолько, насколько сильны муниципалитеты. И все вместе они сильны настолько, насколько сильна экономика. Я даже сформулирую проще – мы сильны настолько, насколько у нас хватает денег в бюджете.

Евгений Ильин, глава сельского поселения «Село Бычиха»

9 мая — Праздник Победы!

9 мая 2016 года прошел торжественный митинг, посвященный 71-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне.

IMG-20160509-WA0005

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

После митинга глава поселения Е.Н. Ильин, председатель Совета ветеранов В.И. Яковлев, почетный житель села М.Е. Панов возложили гирлянду к памятнику.

IMG-20160509-WA0003

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

После возложения гирлянды прошла акция «Бессмертный полк»

IMG-20160509-WA0006

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В завершение праздника в клубе санатория «Уссури» состоялся праздничный концерт, где образцовый хореографический ансамбль «Русские Узоры» поздравили всех жителей села с праздником Победы!

IMG-20160509-WA0008